2016年二季度，丽水市各级人民调解组织共排查矛盾纠纷7939件，调处7919件，调解成功7821件，成功率98.77%;非正常死亡纠纷34件，重大矛盾纠纷148件，开展集中排查2452次。

一、主要特点和原因分析

（一）纠纷总数同比上升，环比下降，集中排查次数激增。二季度纠纷总量同比上升428件，增长率为5.7%；环比下降590件，下降率为6.9%。集中排查次数同比增加866次，增长率为53.3%，环比增加732次，增长率为39.1%。主要特点和原因有以下三点。

1.排查力度为近年来最大。为确保g20峰会顺利召开，各地以“归零翻篇开新局”活动为契机，均开展了矛盾纠纷排查月活动，更加注重源头防范。

2.人民调解组织的根基扎实。不管是排查数还是调解数，基层人民调解委员会完成的数量最多，作用发挥突出，特别村居调委会排查次数占总量的89.8%（见图一）。

3.纠纷总量时间性特点愈加明显。从近5个季度纠纷总量变化情况（见图二）来看，纠纷总量基本按照波浪形变化，时间性特点愈加明显，预计下一季度矛盾纠纷调解的总量将会增加，难度将会加大，需各级司法行政机关加强矛盾纠纷调解工作。

二季度矛盾纠纷排查情况分布图（图一）

近5个季度矛盾纠纷总量变化图（图二）

（二）矛盾纠纷类型多样化、主体多元化、调解复杂化的特点更加突出。纠纷类型多样化，二季度全省使用了新报表，其中纠纷类型分为18类，既有传统的婚姻家庭邻里纠纷，又有新型的消费、物业等纠纷，数量最多的前四位纠纷是婚姻家庭邻里纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、、山林纠纷、经济活动纠纷（见图三）；主体多元化，除了传统的公民与公民之间，公民与法人之间，非法人团体和组织及其相互之间，党员、干部与群众之间，老百姓与政府之间的纠纷也逐渐增加；调解复杂化，跨地区、跨行业、跨单位纠纷增多，需要更加高超的专业知识和调解技巧，一些非正常死亡纠纷需要多个部门的协调配合才能得到解决，二季度50人至100人的群体性纠纷调解成功的有3件，有的矛盾纠纷潜伏时期较长，经过不断积累，会转变成突发性矛盾纠纷，因矛盾纠纷激化而引发的群体性上访或群体性事件也时有发生。比如说随着5月份《全国社会保障基金条例》的施行，一些地区潜在的多年未解决的农村电影放映员的养老保险问题，可能会爆发。

二季度调解成功的矛盾纠纷分类情况图（图三）

（三）传统的婚姻家庭邻里纠纷居高不下，且邻里纠纷呈现新的特点和趋势。二季度调解成功的婚姻家庭邻里纠纷共2790件，占总量的35.2%，同比和环比均变化不大，其中邻里纠纷1848件，婚姻家庭纠纷942件。主要原因一是随着“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”、“无违建县”、美丽乡村建设等各类行动的深入开展，引发出了一系列新的邻里纠纷。邻里之间因房屋宅基地争议发生的纠纷呈上升趋势，居民对这类问题比较敏感，加之各村存在着乱拆乱建、互相调换土地、房屋买卖等现象，安排宅基地建房存在着较大的矛盾隐患。如缙云县某村陶某因旧房拆除宅基地安置和补偿金问题和邻居发生纠纷，一度想不开，后经调解员调解后息访。二是《反家庭暴力法》的颁布实施导致婚姻家庭内部纠纷增多。随着3月份《反家庭暴力法》的实施和宣传，在面对婚姻家庭纠纷时，大部分女性主动拿起法律的武器来保护自己的合法权益，而婚调衔接机制的进一步推进也导致此类纠纷突出。如莲都区开展了婚姻家庭矛盾纠纷专项排查化解月活动，依托乡镇司法所和村居司法行政工作室设立婚姻家庭纠纷联系点，建立婚姻家庭纠纷“信息员”制度，对于疑难复杂案件，建立便捷移送机制，由区级调委会参与，配强调解力量，如市区重点工程水南公寓征迁中多起遗产分割纠纷和家庭纠纷由区融合调委会成功调处。三是农村留守人口少引发的纠纷时有发生。丽水农村外出务工人员多，有些村基本上就留下几个老人和一些留守儿童，因此大部分纠纷都是婚姻家庭纠纷和邻里纠纷。而婚姻家庭纠纷以赡养纠纷、因耕地、山林分割产生的矛盾为主，这类矛盾调处相对成功率较高，通常情况下不会引发群体性上访闹事事件，但因其占比大，与群众生活密切相关，如果处理不及时、不妥当，也容易引起激化，影响社会稳定。

（四）经济活动纠纷呈上升趋势。二季度调解成功的经济活动纠纷697件，同比增加378件，增长率为84.4%，环比增加75件，增长率为12.1%。近5个季度经济活动纠纷总量呈现稳中上升的趋势（见图四），主要原因一是整体经济环境有待好转，企业投资失败、效益低下等造成资金链断裂引发的纠纷最多。二是诚信意识有所缺失，部分债务人常以现在经济形势不好为借口，恶意转移资产，恶意躲避债务，不按照合同履行义务，损害了债权人的合法权益，6月份国务院出台的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》将会时解决这一问题的有效措施。

近5个季度经济活动纠纷总量变化图（图四）

（五）环境污染纠纷和物业纠纷逆势增加。二季度环境污染纠纷90件，物业纠纷56件，虽然占比少，但同比和环比均增长较大，也是历年来最大数。主要原因一是年初物调衔接机制的全面建立后，此类纠纷引入人民调解的数量增多；二是农村习惯导致环境污染纠纷增多，夏秋二季农作物收割后，农民喜欢露天焚烧秸秆，严重影响环境有些由于没有控制号秸杆焚烧的范围，焚烧范围扩大到周边的邻地，对他人带来损失，引起纠纷。而创建全国卫生城市中，人民调解对此类纠纷予以关注，排查次数和调解数量为历年最高。

二、主要做法

二季度，全市各级人民调解组织在司法行政部门指导下，全力以赴护航g20峰会维稳安保工作，筑牢“平安丽水”第一道防线。

（一）开展一次集中排查，为护航g20抓好源头防范。二季度，各地按照“矛盾纠纷排查零死角”的要求，依托传统的县、乡、村三级人民调解组织和新型的行业性专业调解组织，开展为期一个月的“矛盾纠纷集中排查专项调处月”活动。指导各基层人民调解组织积极深入到企业、片区 、村居，开展拉网式集中排查，确保排查率达到 100%。坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷和社会不安定因素解决在萌芽状态，消灭在基层，避免和减少矛盾纠纷的激化，营造安定和谐的社会环境。

（二）部署一项专项行动，为护航g20筑牢维稳第一线。市局在全市范围内开展“迎峰会疑难复杂纠纷调解攻坚大会战”集中行动，围绕历史遗留的多次调而未决的疑难复杂纠纷、重点工程建设和重大政策措施实施过程中重点纠纷、突发的容易引发群体性事件和极端事件突发纠纷开展集中攻坚。专项行动分为备战、临战、实战、决战四个阶段，每个阶段任务具体，分工明确。备战阶段要深入排查摸底，成立活动领导机构，推荐智库人选；临战阶段要建立健全疑难复杂矛盾纠纷调解台账，分类交办；实战阶段要组织人员进行调解；决战阶段要严防死守，落实专人实行24小时信息报送。专项行动落实三项具体任务。一是开展“三项攻坚”。集中调解陈年积案、重点纠纷和突发纠纷。二是实现“三个衔接”。实现人民调解和法律援助的衔接；实现人民调解和乡村法律顾问工作的衔接；实现人民调解和司法调解、行政调解的衔接。三是强化“三项保障”。强化组织保障，成立领导小组，统筹协调和推进专项行动；强化人员保障，建立“丽水市人民调解智库名录”；强化经费保障，将“大会战”期间调解的矛盾纠纷纳入本地区人民调解“以奖代补”发放范畴，一般疑难复杂纠纷调解成功的奖励2000元/件，重大疑难复杂纠纷调解成功的3000元/件。

（三）举办一次业务培训，为护航g20提升调解水平。为护航g20峰会，提高基层调解员解决疑难复杂纠纷的能力和水平，市局将往年10月份举办的全市人民调解业务培训提前到二季度举办，并针对前期排查出的矛盾纠纷类型设置培训课程，积极把脉问诊，力求对症下药。各县（市、区）司法局分管局长、基层科负责人及乡镇（街道）、村（居、社区）调委会部分骨干调解员，市属行业性、专业性人民调解委员会负责人等120人参加了5月23日至25日为期3天的全市人民调解工作培训班，邀请了法律界专家教授就心理学策略与技巧在调解中的运用、物权法解析、相邻权纠纷调解解析等内容进行了讲解，邀请了两位全国模范人民调解员进行了人民调解方式技巧交流。

（四）组建一支专业队伍，为护航g20提供人才支撑。迅速建立“丽水市人民调解智库名录”，从全市人民调解员、司法行政工作人员、律师、基层法律服务工作者、法律援助工作者、司法鉴定人员、仲裁员等择优产生60名擅长调解婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿纠纷、医疗纠纷、土地权属山林纠纷、劳动争议纠纷调解的各类专家组成人民调解专家库，方便派往各地进行跨区域调解重大疑难复杂纠纷，为护航g20提供人才支撑。

三、三季度工作重点

（一）全力以赴做好“大攻坚”专项行动工作。集中力量做好“迎峰会疑难复杂纠纷调解攻坚大会战”中的临战、实战和决战阶段工作。组织人员通过联合调解的方式组建“重大疑难复杂纠纷攻坚小组”调解易引发群体性事件、越级上访和“民转刑”等重大疑难案件，加大调处、化解和稳控力度。

（二）抓住契机推进人民调解规范化工作。结合全市开展的司法所工作台账和业务档案集中检查活动，推进人民调解文书档案规范化工作，重点规范人民调解协议书制作。按照2016年村级组织换届选举工作的总体部署，规范村级人民调解组织建设，指导好2016年村级“两委”换届。推广青田县在全县各乡镇街道建立一个“示范性”村级调委会模式，推进人民调解规范化建设。

（三）全面总结我市人民调解护航g20各项工作。加强沟通协调，及时总结“大会战”工作进展情况。从6月6日起至9月5日，实行矛盾纠纷周报制度。9月底全面总结宣传我市人民调解护航g20中涌现的先进人物和典型案例。