2018年第四季度，全市各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷12261件，调处12246件，调解成功11869件，成功率96.92%;非正常死亡纠纷61件;开展集中排查2888次。 

一、主要特点和原因分析 

（一）本季度矛盾纠纷总量增幅大。本季度矛盾纠纷环比增加3402件，增幅30.1%。数量大幅上升的原因有以下三点，一是排查力度加强。开展人民调解涉企矛盾纠纷大排查和服务民营企业的要求，各地深入辖区开展“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷大排查活动，做到“一周一排查”，确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是平安考核工作需要。今年来，浙江省平安市、县（市、区）考核办法、2018年度平安县（市、区）公共法律服务体系建设过程性指标考核等各项考核的深入开展，更加重视矛盾纠纷化解。 

（二）物业管理纠纷数量增长迅猛。四季度物业管理纠纷239件，比第三季度增加了120件，呈现翻倍增长。此类纠纷呈现多发态势，并具有群体性、易激化等特点。主要原因在于：一是物业服务不到位导致业主不满。物业纠纷中，一半左右是由于业主不满物业服务质量而引发。部分物业公司及人员缺乏现代物业管理理念和技能，日常工作中不能按合同、制度办事，服务质量下降，使一些本可能协商解决的矛盾激化。二是业主对物业服务认识的偏差引发纠纷。物业服务公司仅有维护小区的公共环境和相关设备、秩序完好的责任，而一些业主没有形成正确理性的物业消费观，对物业服务要求过高，认为小区的任何事情包括防盗、处理相邻纠纷等都应由物业公司处理，当物业管理与自我期望不符时，即会产生纠纷。 

（三）基层矛盾纠纷较为突出。随着城中村改造和“乡村振兴”工作的深入，四季度在基层共排查矛盾纠纷8907件，成功化解纠纷8859件，占四季度总数的72.6%，具体案件类型，除传统型婚姻家庭、邻里纠纷外，因征地拆迁、重点项目推进等中心工作引发基层矛盾尤为突出，且具有涉及人员多、社会危害大的特点。具体体现在：一是山林、土地类纠纷比重上升明显。本季度调处山林、土地类矛盾纠纷932件，相比上季度707件，增长近三分之一。在土地流转、承包经营等经济活动方面和新农村建设深入推进过程中，因拆迁和征用土地而极易产生一系列纠纷。二是传统型矛盾纠纷数量居高不下。本季度交通事故、婚姻家庭、邻里纠纷等传统型矛盾纠纷占矛盾纠纷共计6699件，占总数的54.6%，占幅比例最大，并且主要集中在基层，化解在基层。 

二、主要做法 

四季度,丽水市围绕“平安丽水”建设，通过整合资源、因事定策、创新发展的方式，持续推动基层社会治理工作不断完善，努力打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“枫桥经验”基层社会治理升级版。 

（一）整合资源，扎实推进矛盾纠纷化解“新发展”。整合调解资源，创新跨区域分级联调新模式。建立跨区域分级联调模式，对当地调委会未能成功调解的历史疑难、重大复杂纠纷，构建跨村、跨乡镇、跨县域的联调机制。如莲都雅溪镇“联合自治、跨村理事”农村社会管理新模式。庆元县与福建建立省际边界联调联防协作机制,基本实现无重大边界矛盾纠纷、民转刑案件、群体性事件、非正常死亡等“四无”边界目标。构建调解网络，推出矛盾纠纷多元化解新模式。推动建立覆盖全市范围的市、县、乡、村四级纵向调解网络。创新横向N级调解网络，即在“诉调、检调、警调”对接全覆盖的基础上，推进劳动争议、婚姻家庭、医患纠纷、保险行业、物业纠纷等行业性专业调解组织建设和作用发挥。截至目前，已实现9县（市、区）四级调解网络全覆盖，已实现15个行业矛盾纠纷人民调解衔接机制全覆盖。整合调解队伍，打造“全民参与+共同调解”新模式。将乡贤、村官、党员等各类人员进行整合，纳入乡基层矛盾调解体系内，通过建立“讲和团”“调解室”“帮忙团”等参与渠道，发挥他们在当地的“威望”“人脉”优势。如缙云县的“正道讲和团”已有417名乡贤加入“正道讲和团”调解员队伍。 

（二）因事定策，全力打造“枫桥经验”新模式。“大调解+专家团”模式。针对山林延包、林地承包流转、项目建设征用林地等涉林纠纷逐步上升趋势，龙泉市通过建立专家组团会诊机制，由81名懂林业政策法规的在职调解员、22名编外调解员以及乡、村、组三级“林权纠纷调解员”组成的专家队伍合力开展调处工作。“大调解+工作室”模式。松阳县整合分散的调解资源，创立“茶香帮忙团”品牌调解工作室，建立以李土基为队长，新兴镇、古市镇、樟溪乡、赤寿乡等四个茶叶种植加工集聚区共5名调解能手为骨干，119名村（社区）网格员为基础的调解团队，为采茶工、茶农、茶叶加工户、茶商以及游客等提供更加高效、便捷的法律服务。“大调解+涉外商会”模式。我市通过在海外设立侨团人民调解委员会、海外商会委员会以及成立全省首家涉侨调解中心，统筹国内国外两个战场、线上线下两个阵地，全力化解涉侨矛盾纠纷。截至目前，已先后在6个欧洲国家成立8家海外侨团人民调解委员会；共受理涉侨纠纷229件，成功218件，真正实现矛盾纠纷多发、高发领域全覆盖。 

（三)创新发展，全力推动“枫桥经验”新升级。坚持品牌化发展，继续打造人民调解团队品牌。按照规范化、标准化、个性化的原则，有针对性的组建“人民调解员智库”、青田“侨乡帮忙团”、莲都“莲心”调解工作室、缙云“正道讲和团”、遂昌“求和调解中心”和云和“阳光调委会”等特色调解服务团队，精准对接农村社会经济发展需求，在各地陆续形成了一套成熟的常态化人民调解服务机制。坚持专业化发展，积极调动职业律师专业资源。通过设立覆盖市、县信访部门的律师接访窗口，完善律师参与机制，减少初信初访案件增量。建立“调解员+法律顾问”工作机制，出台意见，明确法律顾问服务领域。坚持现代化发展，创新建立网上调解服务机制。积极发挥“互联网+”技术在基层社会治理领域的运用。利用12348法网、市县两级公共法律服务网、微信公众号、微信塔群、微博、掌上APP等新媒体渠道阵地，开通矛盾纠纷调解预约功能，在线审核调解申请。