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丽水市出台《关于深化律师制度改革的实施意见》加大律师行业发展政策扶持力度
发布日期: 2019-01-18

近日,市委办公室、市政府办公室印发了《关于深化律师制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),对我市深化律师制度改革作出全面部署。 

《实施意见》共分六部分,从深化律师制度改革的主要目标、保障律师执业权利、严格律师执业管理、加强律师队伍建设、充分发挥律师作用、组织保障等方面,全面提出了深化律师制度改革的目标和任务措施。 

《实施意见》提出,深化律师制度改革的主要目标是:坚持从丽水山区实际出发,加大律师行业发展政策扶持力度,通过深化律师制度改革,律师执业保障更加有力,执业行为更加规范,队伍建设全面加强,服务领域不断拓展,充分发挥律师在经济社会发展和法治丽水建设中的重要作用,力争到2020年,全市律师事务所达到50家,律师人数达到500人以上,每万人律师比达2.3以上。 

关于保障律师执业权利,《实施意见》提出,保障律师诉讼权利,强化律师的知情权、申请权、申诉权,依法落实会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等执业权利,依法保障律师行使辩护权、代理权,落实听取律师意见制度,完善律师收集证据制度,探索律师调查令制度;完善执业救济机制,推进保障律师执业权利联席会议常态化,完善维护律师执业权利沟通协调机制和快速联动处置机制,对阻碍律师依法行使诉讼权利的,有关司法机关要依法启动相应程序予以纠正,律师因依法执业受到人身伤害的,有关机关应当及时制止并依法处理;完善政府购买机制,将律师担任党政机关、人民团体和村(社区)法律顾问、办理法律援助案件、参与信访接待和处理、参与调解及律师派驻公检法机关和公共法律服务中心值班等事项,统筹列入政府购买服务服务目录,村(社区)法律顾问经费除省补助外,各地财政按照每村不低于850元的标准给予补助;优化服务市场管理,进一步明晰社会律师与公职律师、公司律师和基层法律服务工作者的业务范围,加强对法律服务咨询类公司设立和经营活动的监管,探索建立多部门监管联动机制,开展联合执法行动,严肃查处假冒律师执业和非法从事法律服务的违法行为,对未取得律师执业证书或者已被注销、吊销律师执业证书的人员以律师名义提供法律服务或者从事相关活动的,依法追究法律责任。 

关于严格律师执业管理,《实施意见》指出,规范律师执业行为,完善申请律师执业人员有关规定,完善律师执业行为的规章和行业规范,严格规范律师执业宣传、发表评论、参加社会组织和活动等行为,加强日常执业监管,依法规范律师与司法人员、司法行政人员的接触交往行为;健全投诉处理程序,加强行政处罚和行业惩戒的工作衔接,加大对违法违规行为的查处力度,全面实行律师和律师事务所基本信息公开,完善律师不良执业信息记录披露、通报和查询制度,指导监督律师事务所建立违法违规律师除名和解除聘用关系制度;完善职业评价体系,健全律师事务所年度检查考核和律师执业年度考核制度,加大对年度检查考核中发现问题的整改和处罚力度,根据律师执业年限、执业能力、执业表现、诚信状况等,评定律师专业水平等级,引导和鼓励律师积极参与专业技术职务评审,对晋升为一级、二级律师专业技术职务的,分别给予3万元、1万元的奖励;健全执业管理体制,司法行政机关要切实履行对律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责,律师协会要加强行业自律、规范律师执业行为,律师事务所要健全执业管理和其他各项内部管理制度,对律师遵守法律、法规、规章及行业规范,遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督;建立联动监管机制,司法行政机关会同有关部门完善信息共享和工作协调机制,发现问题及时处理,建立司法行政机关、律师协会就律师遵守职业道德、执业纪律情况征求政法机关、行政执法机关意见建议的工作机制,完善法官与律师互评、检律巡查等制度。 

关于加强律师队伍建设,《实施意见》强调,加强思想政治建设,坚持把思想政治建设摆在首位,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,定期对律师行业思想政治状况进行评估,有针对性地提出加强思想政治建设举措。落实新执业律师宣誓制度;加强职业道德建设,严格落实律师职业道德规范,完善律师诚信档案制度,将律师违法违规及违反职业道德、执业纪律的行为作为律师年度考核和职业水平评价的参考依据;加强业务素质建设,实施“名品”培育工程,探索法律服务标准化建设,提高律师专业服务能力,加强律师事务所专业团队建设,形成较强核心竞争力,加强对青年律师的培养,探索选派优秀青年律师到政府法制工作机构或相关部门挂职锻炼;加强行业党建工作,切实履行党要管党、从严治党的主体责任,建立完善律师事务所党组织工作机制,加强党支部规范化建设,落实“三会一课”制度,充分发挥浙江省委机关旧址(黄景之律师事务所)“全国律师行业党校培训基地”作用,做好发展党员工作;实施“名律师”培育工程,全面实施律师业领军人才和青年人才培育行动计划,对新增初次执业律师和新设合伙律师事务所实行财政补贴,新增初次执业律师补贴标准为每年1万元,新设合伙律师事务所补贴标准为每年3万元,连续补贴三年,推荐优秀律师参政议政,担任各级党代表、人大代表、政协委员;实施“名所”培育工程,支持法律服务机构优化布局,外地规模所、品牌所到我市设立分支机构的,一次性奖励30万元,引导律师事务所加大专业化、特色化和规模化建设,对达到专职执业律师20 名以上、业务收入1000 万元以上的律师事务所,一次性奖励15 万元,对达到专职执业律师30 名以上、业务收入2000 万元以上的律师事务所,一次性奖励30 万元,对达到专职执业律师50 名以上、业务收入3000 万元以上的律师事务所,一次性奖励50 万元,到2020 年全市培育50 名以上律师的律所1家,30名左右律师的律所3家。 

关于充分发挥律师作用,《实施意见》指出,充分发挥律师在法治丽水建设中的重要作用,建立律师参与地方性法规规章的起草、论证、修改、评估工作制度,落实普遍建立法律顾问制度的要求,支持律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问,开展刑事案件律师辩护全覆盖试点,完善律师辩护代理质量保障机制,健全律师以案释法制度;充分发挥律师在维护社会稳定中的重要作用,做好市、县(市、区)党政领导信访接待律师陪同接访、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等工作,全面开展律师调解工作,完善律师参与疑难复杂矛盾纠纷化解制度,健全律师参与重大事项社会稳定风险分析与评估、重大突发事件善后处置等工作机制;充分发挥律师在经济社会发展中的重要作用,鼓励和支持律师积极为银行、证券、保险、环境保护等领域提供法律服务,为政府实施重大项目、重点工程、重要改革举措等领域提供法律保障,为企业在金融风险防范、知识产权保护、电子商务等领域提供法律意见,加强民生领域法律服务,加强法律援助工作。 

关于组织保障,《实施意见》强调,各级党委和政府要高度重视深化律师制度改革,把律师制度改革列入重要议事日程,制定完善本地区律师制度改革的具体措施,建立由司法行政机关牵头协调,有关部门共同参与的联席会议制度,明确责任分工,密切协作配合,共同推进改革工作;各级财政部门要加大对律师行业发展的财政支持保障力度,把律师继续教育和青年律师培训、律师行业党建工作经费纳入财政年度经费预算;大力宣传党和国家有关律师制度改革的方针政策,宣传律师在服务经济社会发展和全面依法治市中的重要作用,为推进律师制度改革营造良好氛围。

 
新闻来源: 市局办公室
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