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关于印发《丽水市人民调解委员会规范化建设办法》的通知
发布日期: 2017-07-21

 

各县(市、区)司法局:

现将《丽水市人民调解委员会规范化建设办法》印发给你们,请按照本办法遵照执行。

 

附件:《丽水市人民调解委员会规范化建设办法》

     

 

 

      丽水市司法局

       201777

    (此件公开发布)

 

  

附件

丽水市人民调解委员会规范化建设办法

为进一步规范人民调解工作,充分发挥人民调解在维护社会稳定、促进经济发展、推进基层民主法治建设中的积极作用,依据《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)的精神,按照司法部和省司法厅有关规定,现就我市人民调解委员会规范化建设提出如下意见:

一、充分认识人民调解委员会规范化建设的重要性和必要性

人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织,把大量矛盾纠纷及时就地化解在基层,并通过调解工作开展法制宣传、法律服务,在依法规范群众诉求表达、利益协调、权利保障方面具有不可替代的作用。经过多年发展,我市人民调解工作取得了显著的进步,但仍存在着许多不完善、不规范的地方。如一些调解组织名称不规范,机构不健全;有的地方调解组织设立不科学,作用发挥不明显;调解程序落实还不够到位,格式文书制作不够统一、规范等等。加强人民调解委员会规范化建设,是新时期进一步加强人民调解工作的重要举措,对于打造“最平安丽水”建设提具有十分重要的意义。

二、人民调解委员会规范化建设的主要内容

(一)调解组织规范化

1.规范人民调解委员会设立。建立健全乡镇(街道)村居(社区)自然村(居民小组)三级基层调解网络。即,每个乡镇(街道)、村(居)委会均设立人民调解委员会;200人以上企事业单位根据需要设立人民调解委员会。严格其与乡镇(街道)社会矛盾纠纷调解中心、司法所的区别,切实保持其群众性组织性质。

积极推进县级人民调解委员会建设,充分发挥其化解疑难复杂矛盾纠纷的作用;积极与有关行业主管部门、社会团体和其他组织协调联动,加强专业性、行业性人民调解委员会建设;根据实际需要,在矛盾多发的大型集贸市场、商品集散地、外来人口聚集地等重点区域建立人民调解委员会。  

人民调解委员会之间无隶属关系。

2.规范人民调解委员会名称。村居(社区)、企事业单位、乡镇(街道)和县级人民调解委员会名称由“所在村居(社区)名称或者所在企事业单位名称或者所在乡镇(街道)、县(市、区)行政区划名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。区域性、行业性专业人民调解委员会名称由“所在市、县行政区划名称”、“特定区域名称、行业或者专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。人民调解委员会在特定纠纷或者特定机构(区域)设立的人民调解工作室名称,由“人民调解委员会名称”、“特定纠纷、区域或所驻单位名称”和“人民调解工作室”三部分内容依次组成。

人民调解委员会印章为圆形,直径4.2厘米,中央刊五角星,五角星外刊人民调解委员会所在地行政区划名称或者单位(组织)名称,自左至右环形。五角星下刊人民调解委员字样,自左至右直行。

3.规范人民调解委员会备案制度。人民调解组织设立时,以及发生撤销、地址变更,委员选任、换届,人民调解员聘任、解聘等情形时,应当由设立单位将人民调解组织和人员组成,或者变化情况,自人民调解组织设立或者发生变化之日起三十日内报所在地司法行政机关备案(其中,村、居、社区人民调解组织的设立、变更,应先将设立、变更的情况报送所在地司法所,再由司法所报送县级司法行政机关)。县级司法行政机关应当编制辖区内人民调解委员会的名录序号及调委会主任和调解委员名册,及时做好变更登记。

(二)队伍建设规范化

4.规范人民调解员选聘工作。村居(社区)、企事业单位人民调解委员会委员按照《人民调解法》规定推选产生,推选工作列入村级组织换届整体工作安排,同步进行;县级、乡镇(街道)、区域性、行业性、专业性人民调解委员会委员由所在人民调解委员会聘任。其中村民委员会、居民委员会人民调解委员会至少配备1名专职人民调解员,乡镇(街道)人民调解委员会至少配备2名专职人民调解员,行业性、专业性人民调解委员会至少配备3名专职人民调解员。

5.规范人民调解员分级培训制度。县(市、区)司法局负责培训所属县级人民调解委员会、乡镇(街道)和企事业单位人民调解委员会调解员。培训分岗前培训和岗位培训,新当选或新聘任的调解员必须经过岗前培训,集中培训不少于5天;人民调解委员会主任实行一年一次岗位培训,其他人民调解员实行两年一次岗位培训,每次岗位培训时间不少于3天。

(三)制度建设规范化

6.规范人民调解委员会工作制度。人民调解委员会应建立健全各项规章制度,形成有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。主要包括:

1)岗位责任制度。明确人民调解员责任分工,确定具体任务,根据任务完成情况对调解员进行考核奖惩。

2)纠纷登记制度。各级人民调解委员会设立专门的纠纷登记簿,对群众来访、咨询,纠纷排查、受理、调解等情况进行登记。受理的矛盾纠纷一律进行登记入册,载明当事人的基本情况、矛盾纠纷的基本情况以及请求事项、调解结果等相关内容。

3)档案管理制度。人民调解档案包括工作档案和案件档案。工作档案:包括工作计划、工作总结、各项工作制度、调委会委员及调解员名册、调解小组和调解工作室等组织情况、经费保障情况统计表、其他应当归档的人民调解工作文件、材料等。案件档案:包括调解案件登记单、调解案件汇总表、案件情况统计表、调解卷宗等。档案材料包括纸质文件、图像和视听资料。借阅、复制档案应由人民调解委员会主任或确定的档案负责人批准,办理登记手续,并按时归还,保证档案完整和安全。

人民调解委员会调解纠纷,一般应当制作调解卷宗,一案一卷。纠纷调解过程简单或者达成口头调解协议的,可以多案一卷,定期集中组卷归档。调解卷宗主要包括:封面、目录、调解申请书(书面或者口头申请笔录)、和当事人谈话记录、调查材料和证据材料、调查笔录、调解协议书、(口头协议纠纷登记表)、回访情况和办结报告记录。调解卷宗保管期限分为短期、长期、永久三种,短期保管期限为5年;长期保管期限为10年。

4)纠纷排查制度。定期组织人民调解员开展矛盾纠纷排查化解工作,在重大活动、重要节日、社会敏感期等时期开展矛盾排查化解专项活动,对排查人员、排查人次、排查出的矛盾纠纷情况进行记录。并要求各级人民调解委员会要及时上报调解矛盾纠纷信息。未按时上报的调解案件不计入“以奖代补”补助案件数量。各人民调解委员会发现本辖区发生重大纠纷应快速上报。报告范围包括(1)影响社会稳定、为社会舆论所关注的热点纠纷;(2)涉及人数较多、容易引发群体性事件的重大纠纷;(3)因民间纠纷激化酿成的刑事案件、群体性械斗和群体性上访案件;(4)涉及非正常死亡的矛盾纠纷;(5)其它可能激化的矛盾纠纷。重大纠纷发生后,各调解委员会应及时采取有效措施控制事态的发展,第一时间将情况上报当地党委政府和司法所,司法所接到报告后,立即报告县(市、区)司法局。县(市、区)司法局接到报告后,立即报告局领导。报告原则上采取书面形式,情况确实紧急的可采取口头形式,书面材料在48小时内补报。

5)统计分析制度。人民调解委员会应按照统计工作要求,及时统计、汇总,认真分析、掌握矛盾纠纷发生的规律和特点,为矛盾纠纷排查化解提供依据。

6)工作例会制度。人民调解委员会每月至少召开一次工作例会,可以安排学习、工作情况交流、重点案件研讨、工作任务部署等内容。工作例会应做好会议记录,载明调解人员出席情况和会议内容等。

7)重大纠纷集体研究制度。人民调解委员会对于疑难、复杂矛盾纠纷应当进行分析研讨,制定调解方案,确保调解质量。

8)回访督促制度。人民调解委员会对于已经调解的纠纷应当进行回访。特别对调结的涉及多方当事人的纠纷、容易激化的纠纷、易反复的纠纷等应在调结后一段时间或协议履行期间进行回访,了解协议的履行情况、纠纷当事人的思想状况、当事人对调解工作的意见、协议履行发生争议向人民法院起诉及人民法院审理结果等。对回访中掌握的重大情况,要现场处理,确需汇报研究的,应控制事态,迅速上报。当事人对调解工作提出的意见、建议应如实记录,及时研究并加以改进。

(四)调解业务规范化

7.规范人民调解受理和调解。当事人书面申请的,应当填写《人民调解申请书》;口头申请的,人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》。积极受理基层人民法院、人民检察院、公安机关以及其他行政机关委托的适宜通过人民调解方式解决的纠纷。对主动排查出的或者可能造成重大社会影响的矛盾纠纷,人民调解组织应当依法主动介入调解。人民调解委员会受理调解的民间纠纷必须符合《人民调解法》的有关规定。

人民调解员调解纠纷,应当严格遵循人民调解工作原则,主动告知当事人在调解活动中的权利义务,耐心听取当事人对纠纷事实的陈述,深入讲解法律政策和社会公德,帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利,采取有针对性的措施防止纠纷激化。人民调解委员会对于不属于调解范围的矛盾纠纷,应当在稳定事态的基础上,告知当事人按照法律、法规的规定,请求有关部门处理或者向人民法院提起诉讼。

8.规范人民调解的程序。(一)程序启动:当事人可以向人民调解委员会申请调解;人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的,不得调解。(二)调解员选择:人民调解委员会根据调解纠纷的需要,可以指定人民调解员进行调解,也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。(三)调解参加人:人民调解员根据调解纠纷的需要,在征得当事人的同意后,可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解,也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解。(四)调解方式:人民调解员根据纠纷的不同情况,可以采取多种方式调解民间纠纷,充分听取当事人的陈述,讲解有关法律、法规和国家政策,耐心疏导,在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案,帮助当事人自愿达成调解协议。(五)及时报告:人民调解员在调解纠纷过程中,发现纠纷有可能激化的,应当采取有针对性的预防措施;对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷,应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。(六)依法引导:人民调解员调解纠纷,调解不成的,应当终止调解,并依据有关法律、法规的规定,告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。(七)调解记录:人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案,将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。   

9.规范人民调解格式文书制作。经人民调解委员会调解达成调解协议的,可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,人民调解员应当记录协议内容。

人民调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印,人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

人民调解协议书由双方当事人各执一份,人民调解委员会留存一份。

(五)基础设施和经费保障建设规范化

10.人民调解委员会基础设施规范化。有独立工作场所的人民调解委员会,应当在工作场所外悬挂人民调解委员会名称标牌。标牌一般为竖式外挂标牌,悬挂于人民调解委员会正门左侧合适位置,通常为白底黑字,字体为“文鼎CS大黑”;标牌大小可结合工作场所实际,按比例缩放。无独立工作场所的人民调解委员会,应当在调解室门左侧或上侧合适位置悬挂人民调解委员会名称方形标牌,通常为白底黑字,字体为“黑简”;标牌大小可结合调解工作场所实际,按比例缩放。人民调解委员会工作场所应悬挂人民调解标识。人民调解标识按照《司法部办公厅关于启用人民调解标识式样和徽章的通知》(司办通〔2004〕第171号)规定的人民调解标识式样和规格执行。人民调解工作场所应当环境整洁,室内悬挂统一的人民调解宣传挂图、标语等,设有调解主持人、当事人座席。人民调解委员会组成人员、调解原则、行为规范、工作流程、纠纷当事人权利和义务应在调解工作场所内上墙公示。

11.推动落实人民调解工作各项保障政策。要认真贯彻落实《人民调解法》和财政部、司法部联合下发的《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》,积极争取将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入财政预算并拨付到位。司法行政机关指导人民调解工作经费包括人民调解工作宣传经费、培训经费、表彰奖励费等;人民调解委员会补助经费包括人民调解委员会开展调解工作所需的房租、水电、交通、通讯,以及购置办公文具、文书档案、纸张等日常性费用;人民调解员补贴经费包括人民调解委员会聘任专职调解员的工资待遇、兼职调解员调解纠纷的误工补贴,以及其他经济补助等。

12.加强人民调解信息化建设。根据司法行政信息化建设规划,大力推进人民调解信息化基础平台、信息资源库和应用系统建设,实现人民调解业务工作和管理事务统计分析、管理指挥、实时监控与应急处置的信息化。强化科技意识,加强业务培训,提高指导管理干部及人民调解员队伍的科技知识水平和信息化实战应用能力,提高工作效率。

司法部人民调解统计表为《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》和《人民调解案件统计报表》。《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》为半年报和年报;51日至610日或111日至1210日前以电子方式报到司法部。《人民调解案件统计报表》为月报,于下一月8日前报司法部。

省司法厅人民调解统计报表为《行业性专业调委会纠纷调处工作季报表》、《衔接机制工作季报表》、《矛盾纠纷排查调处季报表》。分别于3月、6月、9月、12月的15日之前上报省厅基层处,同时撰写矛盾纠纷分析材料。 

三、加强领导,落实责任,确保人民调解委员会规范化建设取得实效

各地要把加强人民调解委员会规范化建设列入重要议事日程,积极争取有关部门支持,为人民调解工作发展创造良好的政策环境。要认真落实各项要求,分解细化工作任务,强化目标责任,深入基层,靠前指导,狠抓落实,确保目标任务如期实现。各类人民调解委员会要切实加强自身建设,努力规范日常工作,积极争创规范化调解委员会。

 

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